آصف درانی، سفیر پیشین پاکستان در ایران و امارات و نماینده ویژه سابق این کشور در امور افغانستان، در یادداشتی با اشاره به تشدید ناامنی در خیبرپختونخوا و بلوچستان، استدلال میکند که مقابله پایدار با تروریسم تنها با عملیات نظامی و امنیتی ممکن نیست و اسلامآباد برای مهار شبهنظامیگری باید همزمان ضعفهای حکمرانی، شکافهای اطلاعاتی، بیاعتمادی عمومی و خلأ مشارکت سیاسی را برطرف کند؛ رویکردی که به گفته او، احیای اقتدار دولت را بیش از هر چیز به کسب مشروعیت و همراهی شهروندان گره میزند.
به گزارش سرویس بینالملل جماران، آصف درانی، دیپلمات باسابقه پاکستانی و سفیر پیشین این کشور در ایران، در یادداشتی برای روزنامه «The News International» به بررسی تشدید ناامنی و فعالیت گروههای شبهنظامی در خیبرپختونخوا و بلوچستان پرداخت و تأکید کرد که مقابله مؤثر با تروریسم صرفاً با عملیات نظامی و امنیتی امکانپذیر نیست و پاکستان برای احیای حاکمیت دولت باید همزمان بر بهبود حکمرانی، هماهنگی اطلاعاتی، مشارکت سیاسی و بازسازی اعتماد عمومی تمرکز کند و نوشت: حادثه تروریستی جمعه گذشته در کوهات که در آن حداقل ۱۲ جان بیگناه از دست رفت، باید بهعنوان نمودی از فرسایش حاکمیت و اقتدار دولت در بخشهایی از ایالت خیبرپختونخوا در نظر گرفته شود. نگرانکنندهتر از خود حادثه، الگوی بزرگتری است که این اتفاق بخشی از آن است. خشونت، حمله به نیروهای امنیتی، ارعاب جوامع محلی و توانایی روزافزون گروههای شبهنظامی برای عملیات در مناطق آسیبپذیر، به ویژگیهای تکرارشونده چشمانداز امنیتی تبدیلشدهاند.
دیگر سؤال این نیست که آیا حادثه دیگری رخ خواهد داد یا خیر. سؤال اساسیتر این است که چرا دولت باوجود برخورداری از قابلیتهای گسترده امنیتی، اطلاعاتی و اداری، همچنان در پیشگیری از چنین حوادثی ناکام است. متأسفانه بعید است که حادثه کوهات آخرین مورد از دست حملات باشد؛ مگر اینکه ضعفهای بنیادین در حکمرانی، هماهنگی اطلاعاتی، مشارکت سیاسی و اعتماد عمومی برطرف شود؛ در غیر این صورت تروریسم همچنان از شکافهای موجود در اقتدار دولت سوءاستفاده خواهد کرد. آنچه نیاز داریم، صرفاً اجرای یک عملیات دیگر پس از یک حمله دیگر نیست، بلکه ارزیابی مجدد و بنیادین نحوه مبارزه پاکستان با شبهنظامیگری است.
اصل اول در مبارزه موفق با تروریسم این است که دولت باید مردم را در کنار خود داشته باشد. اطلاعات، هرچقدر هم که پیچیده و پیشرفته باشد، درنهایت به اطلاعاتی بستگی دارد که از سوی جوامع محلی ارائه میشود. یک شبکه تروریستی نمیتواند بدون رابطهای محلی، تسهیلکنندگان، تأمینکنندگان مالی، خانههای امن، شبکههای حملونقل و ارتباطی بهطور نامحدود به حیات خود ادامه دهد. بنابراین جلب اعتماد مردم یک انتخاب اختیاری در مبارزه با تروریسم نیست؛ بلکه یک پیشنیاز ضروری است. این نکته دقیقاً همانجایی است که به نظر میرسد دولت در بخشهایی از خیبرپختونخوا و بلوچستان با مشکلات جدی مواجه است.
مردم در مناطق درگیر مناقشه اغلب احساس میکنند که دولت تنها در زمان عملیاتهای امنیتی یا مواقع اضطراری حضور پیدا میکند. آنها به چیزی دائمیتر نیاز دارند: مدیریت کارآمد، سیستم قضایی، آموزش، مراقبتهای بهداشتی، اشتغال و حضور نمایندگان سیاسی معتبر. دولت باید بداند که اگر حکمرانی ضعیف باشد، شبهنظامیان میتوانند از نارضایتیها سوءاستفاده کرده و خود را بهعنوان یک مرجع قدرت جایگزین معرفی کنند، هرچند که این قدرت، قهری و نامشروع باشد.
شکی نیست که هند از تحریک طالبان پاکستان، ارتش آزادیبخش بلوچ و سایر سازمانهای تروریستی فعال در خیبرپختونخوا و بلوچستان حمایت مالی میکند. پاکستان باید با ارائه شواهد معتبر، تلاشهای خود را از طریق مجاری دیپلماتیک، اطلاعاتی و بینالمللی مضاعف کند. اما حمایت خارجی نمیتواند توجیهگر تمام ناکامیهای داخلی پاکستان باشد. حتی اگر آژانسهای اطلاعاتی متخاصم از آسیبپذیریهای داخلی پاکستان سوءاستفاده میکنند، چاره کار باید از داخل کشور آغاز شود.
اگر سازمانهای تروریستی میتوانند در داخل خاک پاکستان نیرو جذب کنند، سازماندهی شوند، تأمین مالی کنند، ارتباط برقرار کرده و عملیات انجام دهند، دولت باید از خود بپرسد که این شبکهها چگونه فضای فعالیت را به دست میآورند. چرا تسهیلکنندگان شناسایی نمیشوند؟ چرا شکافهای اطلاعاتی همچنان پابرجاست؟ چرا شبکههای تأمین مالی تروریسم بهطور سیستماتیک متلاشی نمیشوند؟ چرا برخی از جوامع همچنان در برابر ارعاب آسیبپذیرند؟ و چرا دولت بهجای پیشگیری از حملات، مکرراً مجبور به واکنش پس از وقوع آنها میشود؟ یک استراتژی معتبر ضد تروریسم نیازمند پیشبینی است، نه واکنش.
خلأ سیاسی جدی نیز وجود دارد؛ نمایندگان منتخب، نقش ویژهای در مناطق آسیبدیده از تروریسم دارند. آنها باید بهصورت فیزیکی در میان مردم حوزه انتخابیه خود حضورداشته باشند، به نارضایتیهای آنها گوش دهند و نشان دهند که سیستم سیاسی آنها را رها نکرده است. در عوض، در بسیاری از مناطق درگیر مناقشه، مردم نمایندگان خود را به چشم چهرههای دوردستی میبینند که بهطور دورهای برای اهداف سیاسی ظاهر میشوند اما عمدتاً زمانی که جوامع با ترس و ناامنی مواجهاند، غایب هستند. این قطع ارتباط، هزینه سنگینی به همراه دارد.
تروریسم در محیطی رشد میکند که مردم احساس کنند ازنظر سیاسی بیگانه و ازنظر نهادی رهاشدهاند. شهروندی که به پلیس، تشکیلات اداری یا رهبران سیاسی اعتماد ندارد، کمتر احتمال دارد با دولت همکاری کند. جامعهای که باور دارد دغدغههایش نادیده گرفته میشود، در برابر تبلیغات شبهنظامیان آسیبپذیر میشود. وقتی نهادهای سیاسی مسیرهای مسالمتآمیز برای ابراز نارضایتی را مسدود میکنند، گروههای افراطی میتوانند از استیصال ناشی از آن سوءاستفاده کنند. بنابراین دولت نهتنها باید در نبرد فیزیکی علیه تروریستها پیروز شود، بلکه باید در نبرد سیاسی و روانی برای جلب اعتماد عمومی نیز برنده شود.
این موضوع ما را به عنصر نادیده گرفتهشده دیگری میرساند: نبرد روایتها. پاکستان هنوز نتوانسته یک روایت متقابل و ضد روایت منسجم، پایدار و معتبر در سطح محلی علیه تروریسم ایجاد کند. صدور بیانیههای دولتی پس از حملات کافی نیست. پیامهای ضد تروریسم باید به روستاها، مساجد، مدارس، دانشگاهها، شبکههای اجتماعی و جوامع محلی برسد. این پیامها باید توضیح دهند که سازمانهای تروریستی واقعاً به دنبال چه چیزی هستند، سوءاستفاده آنها از دین و نارضایتیهای مردم را افشا کنند و هزینههای انسانی و اقتصادی شبهنظامیگری را نشان دهند.
مهمتر از همه، این روایت متقابل باید از سوی صداهای معتبر محلی بیان شود. علمای دینی، بزرگان قبایل، معلمان، روزنامهنگاران، سازمانهای جامعه مدنی و نمایندگان منتخب، بسیار مؤثرتر از نهادهای دوردست دولتی میتوانند با جوامع محلی ارتباط برقرار کنند.
دولت همچنین باید بین نارضایتیهای مشروع و تروریسم تمایز قائل شود. هر نارضایتی سیاسی، قومی یا اقتصادی-اجتماعی، به معنای تروریسم نیست. سرکوب اظهارات مسالمتآمیز و خواستههای سیاسی میتواند در عمل به تقویت روایتهای افراطی منجر شود. هدف دولت باید فراهم کردن مسیرهای سیاسی مسالمتآمیز برای ابراز نارضایتیها باشد، و درعینحال با کسانی که به خشونت متوسل میشوند قاطعانه برخورد کند. بلوچستان و خیبرپختونخوا دقیقاً به چنین رویکردی نیاز دارند.
توسعه را نمیتوان صرفاً بهعنوان مجموعهای از پروژههای زیرساختی در نظر گرفت. جادهها، سدها و ساختمانها مهم هستند، اما توسعه به معنای شمول و مشارکت سیاسی، عدالت، اشتغال و حقوق شهروندی برابر نیز هست. مردم باید باور کنند که در دولت پاکستان سهم دارند و دولت نیز دغدغه رفاه آنها را دارد.
نیروهای امنیتی نیز به حمایت مردم نیاز دارند. سربازان و افسران پلیس که در محیطهای دشوار عملیات میکنند، نمیتوانند بدون اطلاعات محلی موثق و همکاری جامعه محلی برای مدت طولانی موفق باشند. بنابراین، مشارکت میان شهروندان و نهادهای امنیتی امری گریزناپذیر است.
همزمان، پاکستان نیاز دارد مدیریت مرزی و تعامل دیپلماتیک خود با افغانستان را تقویت کند. اگر سازمانهای شبهنظامی از پناهگاههایی در آنسوی مرز عملیات میکنند، اسلامآباد باید از تمام مکانیزمهای دیپلماتیک و بینالمللی موجود استفاده کند تا کابل را برای انجام تعهداتش تحتفشار قرار دهد. اما امنیت مرزی نمیتواند جایگزین حکمرانی داخلی شود.
بنابراین، مسئله اصلی احیای حاکمیت دولت است؛ نه صرفاً از طریق قدرت قهری، بلکه از طریق مشروعیت. یک دولت زمانی اقتدار خود را نشان میدهد که شهروندان بتوانند با امنیت سفر کنند، فرزندان خود را به مدرسه بفرستند، به دنبال عدالت باشند، کسبوکار راه بیندازند و آزادانه در زندگی سیاسی مشارکت کنند. دولت زمانی اقتدار خود را نشان میدهد که تروریستها نتوانند جوامع را مرعوب کنند، از کسبوکارها باجبگیرند یا سیستمهای قدرت موازی ایجاد کنند.
درنتیجه حمله کوهات نباید صرفاً بهعنوان یک مورد دیگر در فهرست حملات تروریستی در نظر گرفته شود. این حمله باید بهعنوان هشداری عمل کند که استراتژی ضد تروریسم پاکستان نیازمند یک چارچوب سیاسی و حکمرانی گستردهتر است.
عملیاتهای نظامی میتوانند تروریستها را از بین ببرند. عملیاتهای اطلاعاتی میتوانند شبکهها را متلاشی کنند. کنترلهای مرزی میتوانند ترددها را محدود کنند. اما تنها حکمرانی مؤثر و اعتماد عمومی است که میتواند تروریسم را از محیطی که در آن بازتولید میشود، محروم کند. پاکستان فاقد نهادهای توانمند برای مقابله با تروریسم نیست. آنچه نیاز دارد هماهنگی، اراده سیاسی و استراتژیای است که شهروندان را در مرکز توجه خود قرار دهد.
نباید از مردم خیبرپختونخوا و بلوچستان انتظار داشت که برای همیشه زیر سایه ترس زندگی کنند. آنها صرفاً ساکنان مناطق حساس امنیتی نیستند؛ آنها شهروندان برابر پاکستان هستند. امنیت، مشارکت سیاسی و اعتماد آنها به دولت، برای انسجام ملی کشور حیاتی است.
بنابراین، آزمون نهایی مبارزه با تروریسم این نیست که پس از یک حمله چه تعداد تروریست کشته میشوند. بلکه این است که آیا دولت میتواند شرایطی را ایجاد کند که در آن تروریستها هیچ فضا، حمایت و مشروعیتی در میان مردم پیدا نکنند. این همان نبرد واقعی برای احیای حاکمیت دولت است.
