در حاشیه هشتاد و یکمین اجلاس مجمع عمومی سازمان ملل متحد در نیویورک، اردوغان، رئیس جمهور ترکیه، و علی زیدی، نخست وزیر عراق، توافق کردند که اردوگاه بعشیقه-زیلکان، که تقریباً ۶۰۰ سرباز ترکیه‌ای در آن مستقر هستند، را طبق یک مکانیسم و جدول زمانی توافق شده به دولت عراق تحویل دهند.
به گزارش جماران، در سال ۲۰۱۵، ترکیه با هماهنگی دولت منطقه‌ای کردستان، اردوگاهی را در منطقه زیلکان در نزدیکی «بعشیقه» در استان نینوا تأسیس کرد تا نیروهای پیشمرگه را به عنوان بخشی از جنگ علیه داعش آموزش دهد. با این حال، این اردوگاه به سرعت به یکی از برجسته‌ترین نقاط اختلاف بین آنکارا و بغداد تبدیل شد، زیرا دولت عراق خواستار خروج نیروهای ترکیه از خاک خود شد، در حالی که آنکارا حضور خود را به تهدیدات امنیتی ناشی از شمال عراق، در درجه اول حزب کارگران کردستان، که مناطق کوهستانی را به عنوان پایگاه‌های پشتی برای فعالیت‌های خود در داخل ترکیه در نظر گرفته بود، مرتبط دانست.
بیش از یک دهه پس از تأسیس این اردوگاه، نشانه‌هایی از حل و فصل اختلافات پیرامون آن در چارچوب تفاهمی در مورد آینده شهر «سنجار» پدیدار شد. در حاشیه هشتاد و یکمین اجلاس مجمع عمومی سازمان ملل متحد در نیویورک، اردوغان، رئیس جمهور ترکیه، و علی زیدی، نخست وزیر عراق، توافق کردند که اردوگاه بعشیقه-زیلکان، که تقریباً ۶۰۰ سرباز ترکیه‌ای در آن مستقر هستند، را طبق یک مکانیسم و جدول زمانی توافق شده به دولت عراق تحویل دهند. این کار به موازات تقویت همکاری‌های امنیتی، گسترش حاکمیت دولت عراق در منطقه سنجار و پایان دادن به حضور عناصر مسلح خارجی ممنوعه در آنجا انجام خواهد شد.
بنابراین، این بیانیه پیشرفت بغداد در اجرای اقدامات امنیتی را با تحویل اردوگاه مرتبط می‌داند و این تفاهم، در را برای سازماندهی دوباره حضور نظامی ترکیه در عراق، که از دهه 1990 آغاز شد و شامل ده‌ها مرکز و پایگاه نظامی است، با توجه به تغییر محیط امنیتی که این حضور را ضروری کرده است، باز می‌کند.
ریشه‌های حضور ترکیه
ریشه‌های حضور نظامی ترکیه در شمال عراق را می‌توان به دهه ۱۹۸۰ میلادی نسبت داد، زمانی که حزب کارگران کردستان (پ‌ک‌ک) فعالیت‌های خود را تشدید کرد و از زمینهای ناهموار و کوهستانی مرز عراق و ترکیه و مشغله بغداد با جنگ با ایران و شورش کردها در شمال کشور سوءاستفاده کرد. در سال ۱۹۸۳، دو کشور یک توافقنامه همکاری امنیتی مرزی امضا کردند که به آنکارا اجازه می‌داد تا عملیات‌هایی را علیه گروه‌های مسلح تا عمق ۵ کیلومتری در داخل خاک عراق انجام دهد و بدین ترتیب زمینهای برای تحرکات نیروهای ترکیه در شمال عراق فراهم کرد.
این منطقه پس از جنگ خلیج فارس در سال ۱۹۹۱، با کاهش کنترل بغداد بر شمال کشور و اعمال منطقه پرواز ممنوع توسط ایالات متحده، بریتانیا و فرانسه در شمال مدار ۳۶ درجه، برای ترکیه اهمیت بیشتری پیدا کرد. وضعیت جدید به احزاب کرد عراقی اجازه داد تا نهادهای خودگردان را به دور از اقتدار دولت مرکزی ایجاد کنند، در حالی که حزب کارگران کردستان (پ.ک.ک) از خلاء امنیتی برای تقویت حضور خود در مناطق کوهستانی، ایجاد پایگاه‌ها، انبارهای سلاح و مراکز آموزشی و استفاده از خاک عراق به عنوان پایگاه عقبه برای عناصر خود که حملاتی را در داخل ترکیه انجام می‌دهند، استفاده کرد و منطقه قندیل در مرز عراق-ترکیه-ایران را به پایگاه اصلی خود تبدیل کرد.
بنابراین، دو نگرانی ترکیه در شمال عراق با هم تلاقی کردند. اولی، افزایش توانایی‌های حزب کارگران کردستان (پ.ک.ک) بود، در حالی که دومی، احتمال این بود که خودمختاری کردها راه را برای یک کشور مستقل هموار کند، که می‌تواند ملی‌گرایی را در میان کردهای ترکیه تشویق کند.
در مقابل، آنکارا رقابت بین حزب دموکرات کردستان ، به رهبری مسعود بارزانی، و اتحادیه میهنی کردستان ، به رهبری جلال طالبانی، را فرصتی برای ایجاد روابط با نیروهای کرد عراقی می‌دانست. با شروع جنگ بین دو طرف در سال ۱۹۹۴، حزب کارگران کردستان از حزب اتحادیه میهنی در برابر رقیبش حمایت کرد، در حالی که حزب دموکرات به ترکیه نزدیک‌تر شد. آنکارا تحت پوشش نظارت بر آتش‌بس، نیروهایی را در منطقه مستقر کرد که به آن اجازه می‌داد اطلاعات مربوط به تحرکات PKK را جمع‌آوری کرده و حضور نظامی خود را تقویت کند.
در طول دهه نود میلادی، عملیات ترکیه از تعقیب نفوذی‌ها در مرز به راه‌اندازی کمپین‌های نظامی با هدف قرار دادن اردوگاه‌ها و مسیرهای تدارکاتی پ.ک.ک تغییر یافت. در ماه مه ۱۹۹۷، ارتش ترکیه عملیات چکش را با بیش از ۲۰ هزار نیرو آغاز کرد که به دنبال آن حضور نظامی دائمی‌تری در شمال عراق برقرار شد و چهار پایگاه عملیاتی در نزدیکی مناطق مورد استفاده پ.ک.ک در هفتانین، آواشین، زاپ و هاکورک ایجاد شد. این امر نشان‌دهنده تغییر در فلسفه استقرار از یک عملیات ساده و به دنبال آن عقب‌نشینی به ایجاد یک محیط امنیتی پیشرفته با هدف نظارت بر حرکات پ.ک.ک و جلوگیری از ورود اعضای آن به ترکیه بود.
پس از حمله آمریکا به عراق در سال ۲۰۰۳، توانایی آنکارا برای تأثیرگذاری بر تصمیم های دولت جدید عراق کاهش یافت، به ویژه پس از آنکه پارلمان ترکیه از اجازه دادن به نیروهای آمریکایی برای استفاده از خاک ترکیه برای گشودن جبهه شمالی برای حمله به عراق خودداری کرد. در مقابل، دو حزب کرد موقعیت خود را در دولت جدید تقویت کردند و قانون اساسی ۲۰۰۵، مقامات موجود در منطقه کردستان را به رسمیت شناخت، در حالی که دسترسی بغداد به مناطق کوهستانی که پ.ک.ک در آنها فعالیت می‌کند، همچنان محدود بود.
ترکیه سعی کرد با اعمال فشار بر اربیل، بغداد و واشنگتن به این موضوع رسیدگی کند. در اوت ۲۰۰۷، نوری المالکی، نخست وزیر عراق، در جریان سفر خود به آنکارا، یادداشت تفاهمی را با همتای ترک خود، اردوغان، برای پایان دادن به حضور حزب کارگران کردستان (پ.ک.ک) در عراق امضا کرد. ماه بعد، وزرای کشور دو کشور توافقی را برای مبارزه با تروریسم و توقف تأمین مالی و حمایت لجستیکی از گروه‌های مسلح امضا کردند. همچنین یک سازوکار سه جانبه عراق، ترکیه و آمریکا برای همکاری علیه این حزب ایجاد شد.
اما این تمهیدات نتوانست به حضور این حزب در داخل عراق پایان دهد. در غیاب یک مرجع عراقی که قادر به دسترسی به پایگاه‌های آن باشد، و با اجتناب دولت اقلیم کردستان از رویارویی تمام عیار با آن، عملیات‌های فرامرزی ترکیه مکرر شد و پایگاه‌های نظامی ایجاد شده در دهه‌های گذشته به بخشی از زیرساخت‌های امنیتی آنکارا در شمال عراق تبدیل شدند.
همزمان با تثبیت قدرت حزب «عدالت و توسعه »، رابطه آنکارا با اربیل تقویت شد و ترکیه به مسیر اصلی ترانزیت تجارت و صادرات منطقه تبدیل شد. در همین حال، حزب دموکرات کردستان به شریک اصلی کردهای آنکارا در مهار حزب کارگران کردستان تبدیل شد. فروپاشی آتش‌بس بین ترکیه و پ.ک.ک در سال ۲۰۱۵ و موفقیت نیروهای ترکیه در برچیدن بخش قابل توجهی از پایگاه‌های پ.ک.ک در جنوب شرقی ترکیه، تمرکز عملیات را به شمال عراق تغییر داد. آنکارا استفاده از پهپادها و حملات دقیق خود را گسترش داد، در حالی که حزب دموکرات در جمع‌آوری اطلاعات و تأمین امنیت مناطقی که عناصر پ.ک.ک از آنها عقب‌نشینی می‌کردند، همکاری کرد.
تأسیس اردوگاه بعشیقه
استقرار اردوگاه زیلکان در نزدیکی شهر بعشیقه با الگوهای استقرار نظامی قبلی ترکیه متفاوت بود. در حالی که بیشتر مواضع ترکیه در مناطق کوهستانی نزدیک مرز متمرکز بود، این اردوگاه در اواخر سال ۲۰۱۵ در استان نینوا، در ۳۲ کیلومتری شمال موصل، در چارچوب جنگ علیه داعش پس از پیوستن ترکیه به ائتلاف بین‌المللی به رهبری ایالات متحده، تأسیس شد. سقوط موصل به دست این گروه در ژوئن ۲۰۱۴ و گسترش بعدی آن به استان نینوا منجر به فروپاشی بخش قابل توجهی از دستگاه امنیتی در شمال غربی عراق شد، در حالی که نیروهای پیشمرگه کرد به چندین منطقه که ارتش عراق از آنها عقب‌نشینی کرده بود، پیشروی کردند.
استقرار صدها سرباز و ده‌ها خودروی زرهی توسط آنکارا در دسامبر ۲۰۱۵ به این اردوگاه باعث ایجاد بحران با بغداد شد، بغداد معتقد بود که نیروهای کمکی نظامی بدون رضایت آن وارد خاک عراق شده‌اند و خواستار خروج آنها «برای حفظ حاکمیت عراق» شد، در حالی که آنکارا اصرار داشت که حضور نیروهایش در چارچوب آموزش نیروهای پیشمرگه در حال مبارزه با داعش است.
این اختلاف با نزدیک شدن به نبرد بازپس‌گیری موصل در سال ۲۰۱۶ تشدید شد. حیدر العبادی، نخست وزیر عراق، از اجازه دادن به نیروهای ترکیه برای شرکت در این عملیات خودداری کرد، در حالی که آنکارا از نزدیک اوضاع مربوط به آینده این شهر و مناطق اطراف آن را زیر نظر داشت، مناطقی که قرن‌ها بخشی از خاک عثمانی بودند تا اینکه در پیمان ۱۹۲۶ آنکارا، در توافقی با بریتانیا و عراق، توسط ترکیه واگذار شدند. آنکارا بیم داشت که شکست داعش منجر به جایگزینی نیروهای دیگری، در درجه اول حزب کارگران کردستان و گروه‌های وابسته به آن از یک سو، و نیروهای الحشد الشعبی از سوی دیگر، به ویژه در تلعفر و سنجار، شود.
این نگرانی‌ها با جمعیت و جغرافیای منطقه مرتبط بودند. تلعفر جمعیت زیادی از ترکمن‌ها را در خود جای داده است که ۸۰٪ از ساکنان آن را تشکیل می‌دهند، در حالی که سنجار در مسیر اتصال موصل به مرز سوریه قرار دارد. بنابراین، برای آنکارا، بازپس‌گیری موصل به معنای پایان مشکل امنیتی نبود، بلکه آغاز مرحله جدیدی از رقابت برای پر کردن خلأ ناشی از داعش بود.
گره کور سنجار
شهرستان سنجار تقریباً در ۱۲۰ کیلومتری غرب موصل و ۵۰ کیلومتری شرق مرز سوریه واقع شده است. این منطقه شامل رشته‌کوهی به طول حدود ۷۰ کیلومتر است که از نظر تاریخی به عنوان رابط بین عراق و شام اهمیت داشته است. همچنین این منطقه با تنوع قومی و مذهبی خود، با اکثریت ایزدی در کنار اعراب، کردها و مسیحیان، از ویژگی‌های بارز آن است.
سنجار یکی از مناطق مورد مناقشه است که در قانون اساسی عراق در سال ۲۰۰۵ شناسایی شده است. این منطقه که اسماً تحت اختیار دولت فدرال است، توسط دولت اقلیم کردستان ادعا شده است. با توجه به اینکه وضعیت این مناطق حل نشده است، حزب دموکرات کردستان پس از حمله به رهبری ایالات متحده در سال ۲۰۰۳ به عراق، کنترل سنجار را به دست گرفت، وضعیتی که تا حمله داعش در سال ۲۰۱۴ ادامه داشت، که منجر به کشتار و آوارگی گسترده مردم شد.
در طول جنگ علیه این سازمان، حزب کارگران کردستان موفق شد در سنجار جای پایی برای خود ایجاد کند. هنگامی که داعش به این منطقه حمله کرد و نیروهای حزب دموکرات کردستان عقب نشینی کردند، عناصر پ.ک.ک و نیروهای یگان‌های مدافع خلق از سوریه مداخله کردند و به باز کردن کریدوری به سمت خاک سوریه برای تخلیه هزاران ایزدی گرفتار در کوه سنجار کمک کردند. این حزب همچنین به تشکیل «واحدهای مقاومت سنجار» از مردم منطقه کمک کرد.
پس از شکست داعش، پ.ک.ک منطقه را ترک نکرد و در عوض حضور خود را تقویت کرد و یک کریدور لجستیکی برای اتصال پایگاه‌هایش در شمال عراق به مناطق تحت کنترل نیروهای دموکراتیک سوریه در سوریه فراهم کرد. در همین حال، واحدهای مقاومت سنجار به دلیل مشارکت در جنگ علیه داعش، مشروعیت محلی کسب کردند، در حالی که روابط سازمانی خود را با پ.ک.ک حفظ کردند. تقریباً ۲۵۰ نفر از ۵۰۰۰ جنگجوی آن در نیروهای الحشد الشعبی، به ویژه هنگ ۸۰، ادغام شدند و شروع به دریافت حقوق از دولت عراق کردند.
اوضاع پس از همه‌پرسی استقلال اقلیم کردستان در سال ۲۰۱۷، زمانی که نیروهای عراقی و نیروهای الحشد الشعبی کنترل کرکوک و سایر مناطقی را که پیشمرگه‌ها از سال ۲۰۱۴ در آنجا مستقر شده بودند، دوباره به دست گرفتند، پیچیده‌تر شد. در همین حال، نیروهای حزب دموکرات کردستان برای دومین بار از سنجار عقب‌نشینی کردند. در نتیجه، ترکیه متحد کرد محلی خود را در این منطقه از دست داد، در حالی که نفوذ نیروهای الحشد الشعبی، واحدهای مقاومت سنجار و گروه‌های وابسته به حزب کارگران کردستان گسترش یافت.
بنابراین، سنجار به عرصه‌ای برای همپوشانی بین درگیری ترکیه با پ.ک.ک از یک سو و رقابت ترکیه و ایران در شمال عراق از سوی دیگر تبدیل شد. ترکیه با حزب دموکرات کردستان علیه پ.ک.ک همکاری کرد، در حالی که جناح‌هایی از نیروهای الحشد الشعبی تحت حمایت ایران با واحدهای مقاومت سنجار روابط برقرار کردند، و برخی از این نیروها منافعی در ارتباط با تجارت و قاچاق از طریق مرز سوریه و عراق داشتند. در مقابل، برخی از جناح‌های حشد شعبی خواستار پایان حضور نظامی ترکیه در سنجار شدند.
در سال‌های بعد، اردوگاه بعشیقه مورد حملات موشکی و پهپادی قرار گرفت که با حملات هوایی ترکیه علیه پ.ک.ک و واحدهای مقاومت سنجار مرتبط بود. یکی از این حملات منجر به کشته شدن سعید حسن، فرمانده هنگ ۸۰ نیروهای حشد الشعبی، در یک حمله پهپادی در سال ۲۰۲۱ شد. برخی از جناح‌های نیروهای حشد الشعبی این حملات را حمله به نیروهای عراقی دانستند.
بغداد و اربیل تلاش کردند تا از طریق «توافق سنجار» که در اکتبر ۲۰۲۰ برای حل مسائل اداری و امنیتی و تسهیل بازسازی به آن دست یافتند، به این مشکل رسیدگی کنند. مفاد امنیتی تصریح می‌کرد که پلیس محلی، سرویس امنیت ملی و سرویس اطلاعات مسئولیت امنیت در داخل منطقه را بر عهده خواهند گرفت، در حالی که سایر گروه‌های مسلح حذف خواهند شد. این توافق همچنین خواستار استخدام ۲۵۰۰ عضو نیروهای امنیت داخلی از میان ایزدی‌های آواره و ساکنان سنجار و همچنین اخراج حزب کارگران کردستان (پ.ک.ک) و برچیدن سازمان‌های وابسته به آن شد.
با این حال، این توافق به طور کامل اجرا نشد. برخی از عناصر پ.ک.ک و واحدهای مقاومت سنجار از مناطق شهری عقب‌نشینی کردند اما پایگاه‌های خود را در کوه سنجار حفظ کردند. در بهار 2022، دولت عراق تلاش کرد تا حضور نظامی خود را در این منطقه تقویت کند، که همزمان با آغاز عملیات پنجه توسط ترکیه در شمال عراق بود که تحرک پ.ک.ک و گروه‌های وابسته به آن را محدود کرد. بنابراین، در طول این دوره، اردوگاه بعشیقه از پایگاه‌های ترکیه واقع در مناطق مرزی کوهستانی متمایز ماند. دومی بخشی از ساختار نظامی ترکیه برای جنگ علیه پ.ک.ک را تشکیل می‌داد، در حالی که بعشیقه در چارچوب جنگ علیه داعش تأسیس شد و متعاقباً به امنیت نینوا و سنجار مرتبط شد.
نقطه عطف در سال ۲۰۲۴
سال ۲۰۲۴ نقطه عطفی در رویکرد بغداد نسبت به حزب کارگران کردستان (پ.ک.ک) بود. در ماه مارس، شورای امنیت ملی عراق پ.ک.ک را به عنوان یک «سازمان ممنوعه» معرفی کرد و به نهادهای رسمی دستور داد تا از این عنوان در ارتباطات دولتی استفاده کنند. این تصمیم پس از یک سری دیدارهای متقابل بین مقامات امنیتی و دیپلماتیک ترکیه و عراق اتخاذ شد که نشان دهنده بهبود روابط بین دو کشور است.
حدود یک ماه بعد، اردوغان برای اولین بار از سال ۲۰۱۱ به بغداد سفر کرد و با نخست وزیر عراق دیدار کرد و سپس به اربیل سفر کرد تا با مقامات دولت اقلیم کردستان دیدار کند. این سفر منجر به امضای ۲۶ یادداشت تفاهم بین دو کشور، از جمله یک توافقنامه چارچوب استراتژیک و توافقاتی در زمینه‌های امنیت، انرژی، تجارت، آب و حمل و نقل شد. این امر روابط را فراتر از پرونده امنیتی گسترش داد و پروژه «کریدور توسعه» را برجسته کرد که هدف آن اتصال بندر فاو در جنوب عراق به ترکیه و از آنجا به اروپا از طریق شبکه‌ای از جاده‌ها و راه‌آهن است. همچنین در مورد سازوکاری برای تأمین مالی شرکت‌های ترکیه‌ای برای اجرای پروژه‌های بهبود زیرساخت‌های آبی در عراق توافق حاصل شد و تلاش‌هایی برای حل اختلاف بر سر صادرات نفت عراق از طریق خاک ترکیه انجام شد.
در مرداد ماه همان سال، شورای عالی قضایی عراق به دلیل ارتباط «حزب آزادی و دموکراسی ایزدی»، «جبهه مبارزه دموکراتیک» و «جنبش آزادی جامعه کردستان» با پ.ک.ک و بر اساس شکایت مشاور امنیت ملی عراق، ممنوعیت فعالیت و مصادره اموال آنها را اعلام کرد. در همین حال، وزرای دفاع دو کشور یادداشت تفاهمی برای همکاری نظامی و امنیتی و مبارزه با تروریسم امضا کردند که شامل ایجاد یک مرکز مشترک هماهنگی امنیتی در بغداد و یک مرکز دیگر برای آموزش و همکاری در زلیکان برای تبادل اطلاعات اطلاعاتی، همکاری عملیاتی و آموزش نیروهای عراقی بود.
بنابراین، ثبات مناطقی که مسیر توسعه از آنها می‌گذرد، کنترل مرزها و تأمین امنیت جریان‌های تجاری و انرژی به حوزه‌هایی تبدیل شدند که منافع بغداد و آنکارا در آنها تلاقی می‌کند. عراق به دنبال تقویت حاکمیت دولت فدرال است، در حالی که ترکیه به یک شریک عراقی نیاز دارد که بتواند پروژه‌های اقتصادی متصل کننده دو کشور را تأمین کند. در نتیجه، تلاش‌هایی برای مشارکت دادن دولت عراق در محدود کردن فضای سیاسی و امنیتی که حزب کارگران کردستان در آن فعالیت می‌کند، به ویژه در مناطق خارج از منطقه کردستان، به ویژه سنجار، آغاز شد.
چرا اکنون دستیابی به توافق امکان‌پذیر شده است؟
توافق بعشیقه را نمی‌توان از تحولات اخیر در محیط پیرامون ترکیه و عراق جدا کرد. از یک سو، درگیری بین دولت ترکیه و پ.ک.ک وارد مرحله جدیدی شد که با اعلام انحلال پ.ک.ک و زمین گذاشتن سلاح به اوج خود رسید. از سوی دیگر، سوریه شاهد تغییرات قابل توجهی بود، که مهمترین آنها انحلال نیروهای دموکراتیک سوریه و ادغام آنها در نهادهای دولتی سوریه بود که حضور بازیگران مسلح کرد خارج از چارچوب‌های دولتی را در منطقه از جنوب شرقی ترکیه تا شمال سوریه و عراق کاهش داد.
به موازات آن، واشنگتن نیروهای خود را از سوریه خارج کرد و خروج آمریکا در ۱۶ آوریل ۲۰۲۶ با تخلیه پایگاه قصرک در حومه حسکه تکمیل شد. همچنین حضور نظامی ائتلاف بین‌المللی در عراق در ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۶ پایان یافت. روابط امنیتی بین بغداد و واشنگتن به یک مدل همکاری دوجانبه با تمرکز بر آموزش، تسلیح و رزمایش‌های مشترک تغییر یافت. این همزمان با کاهش چندین تهدید و ترتیبات امنیتی بود که در طول جنگ علیه داعش ایجاد شده بود، زیرا بغداد تلاش می‌کرد مسئولیت بیشتری برای امنیت خود بر عهده بگیرد و به شرایط استثنایی که به گروه‌های مسلح اجازه می‌داد خارج از کنترل دولت فعالیت کنند، پایان دهد.
در این زمینه، ارتباط بین پرونده‌های سنجار و بعشیقه آشکار می‌شود. برای آنکارا، مشکل در توانایی پ.ک.ک در سوءاستفاده از خلأهای امنیتی و پیوند دادن مناطق تحت کنترل خود در عراق با عرصه سوریه بود، در حالی که بغداد استقرار ارتش ترکیه را نقض حاکمیت خود می‌دانست. بنابراین، تغییر محیط امنیتی به هر دو طرف اجازه می‌دهد تا به این دو موضوع در یک چارچوب واحد رسیدگی کنند: بغداد اقتدار خود را بر سنجار گسترش می‌دهد و به حضور گروه‌های مسلح خارجی ممنوعه پایان می‌دهد، در حالی که آنکارا شروع به کاهش حضور نظامی خود می‌کند، که سال‌ها با استناد به ناتوانی مقامات عراقی در کنترل آن مناطق توجیه می‌کرد. به همین دلیل، تحویل اردوگاه به پیشرفت اقدامات امنیتی عراق، طبق یک مکانیسم و جدول زمانی توافق شده، مرتبط بود.
این مسیر به بغداد فرصت بیشتری می‌دهد تا به مسئله آینده گروه‌های مسلح عراقی بپردازد. برخی از جناح‌ها خلع سلاح یا ادغام خود را به پایان حضور نظامی خارجی، از جمله حضور ترکیه، مرتبط دانسته‌اند. بنابراین، بازپس‌گیری کنترل اردوگاه بعشیقه، اهرم فشار بیشتری را در تلاش‌های دولت فدرال برای انحصار سلاح فراهم می‌کند، زیرا توجیه ادامه وجود گروه‌های مسلح خارج از نهادهای رسمی به بهانه حضور نیروهای خارجی دشوارتر می‌شود.
با این حال، هنوز زود است که تحویل بعشیقه را مقدمه‌ای برای خروج کامل ترکیه از عراق بدانیم؛ آینده سایر پایگاه‌های نظامی همچنان به سرنوشت پ‌ک‌ک و توانایی بغداد و دولت منطقه‌ای کردستان برای گسترش کنترل خود در مناطق فعالیت آن وابسته خواهد بود.
بنابراین، خروج از بعشیقه به معنای کاهش منافع امنیتی ترکیه در عراق نیست، بلکه آغاز مرحله جدیدی است که مبتنی بر تکیه بر بغداد برای به عهده گرفتن مسئولیت کنترل قلمرو خود و تقویت همکاری امنیتی و اطلاعاتی بین دو کشور است. این امر، درها را برای فعال کردن پروژه‌های استراتژیک و سرمایه‌گذاری باز می‌کند. اردوگاه بعشیقه محصول دوره‌ای بود که با ضعف دولت عراق، ظهور داعش، گسترش پ.ک.ک و رقابت بر سر سنجار مشخص می‌شد. اگر بغداد در پاسخ به این تحولات موفق شود، تحویل آن فصل جدیدی را در روابط بین دو کشور باز خواهد کرد.
