برندگان و بازندگان نسخه جدید تعرفه‌های ترامپ

به گزارش جماران به نقل از الجزیره، پس از آن که دادگاه عالی حکم داد که قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین‌المللی به او صلاحیت اعمال تعرفه‌های گسترده بر واردات را نمی‌دهد  دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، تعرفه‌ها را دوباره اعمال می‌کند،. این امر دولت او را وادار کرد تا به دنبال ابزارهای قانونی جایگزین باشد که همان هدف حمایتی را حفظ کند، از جمله افزایش هزینه کالاهای خارجی، کاهش کسری تجاری و تشویق شرکت‌ها به انتقال تولید بیشتر به ایالات متحده، طبق گزارش بلومبرگ.

دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، پس از اینکه دادگاه عالی رأی داد که قانون اختیارات اضطراری اقتصادی بین المللی به او اختیار اعمال تعرفه های گسترده بر واردات را نمی دهد، دوباره تعرفه ها را اعمال می کند. این امر دولت او را به جستجوی ابزارهای قانونی جایگزین سوق داد که همان هدف حمایتی را حفظ کند، از جمله افزایش هزینه کالاهای خارجی، کاهش کسری تجاری، و سوق دادن شرکت ها به انتقال تولید بیشتر به ایالات متحده، همانطور که بلومبرگ گزارش داده است.

بر اساس گزارش این آژانس، نسخه جدید نقشه تعرفه ای را که ترامپ در 2 آوریل 2025، روزی که آن را «روز آزادی»نامید، اعلام کرد، دقیقاً بازنمی گرداند. دولت اکنون بر تحقیقات تحت «بخش 301» قانون تجارت 1974 تکیه می کند، با تمرکز برجسته بر پرونده های کار اجباری و مازاد ظرفیت صنعتی در تولید.

ماده 301 مجموعه ای از مواد در قانون تجارت 1974 آمریکا است که به دفتر نماینده تجاری آمریکا اختیاراتی برای تحقیق در مورد اقدامات تجاری خارجی که واشنگتن آنها را ناعادلانه یا محدودکننده تجارت خود می داند، و پاسخ به آنها با اقداماتی از جمله اعمال تعرفه ها یا محدودیت های وارداتی، تعلیق امتیازات تجاری، یا دستیابی به توافق الزام آور با کشور مربوطه برای توقف عمل مورد مناقشه یا جبران خسارت ایالات متحده، می دهد.

ترامپ در 2 آوریل 2025 تعرفه های گسترده ای را بر شرکای تجاری آمریکا اعمال کرد که شامل تعرفه پایه 10 درصدی بر اکثر واردات، و تعرفه های بالاتر بر کشورهای خاص بر اساس آنچه کاخ سفید در آن زمان به عنوان عدم تعادل تجاری توصیف کرد، علاوه بر تعرفه های بخش خاصی که خودروها و فلزات را تحت تأثیر قرار داد، در یکی از گسترده ترین موج های حمایت تجاری که رئیس جمهور آمریکا در دوره دوم ریاست خود آغاز کرد.

مکانیزم جدید (پس از حکم دادگاه) واقعیت متفاوتی را بر شرکای تجاری واشنگتن تحمیل می کند. برخی از کشورهایی که در سال 2025 با تعرفه های بالا مواجه بودند، ممکن است در وضعیت بهتری قرار گیرند اگر تعرفه ها در سطوح پایین تر تثبیت شوند، در حالی که کشورهای دیگری که در آن زمان با تعرفه موقت جهانی 10 درصدی روبرو بودند، با احتمال انتقال به تعرفه های بالاتر یا لایه های تعرفه ای اضافی مواجه هستند.

ابهامات، به گفته بلومبرگ، یکی از عناصر سیاست تجاری ترامپ باقی می ماند، زیرا دولت از آنها برای معافیت وارداتی استفاده کرد که نمی خواست هزینه داخلی آنها را افزایش دهد، مانند تجهیزات هوش مصنوعی، تراکتورهای کشاورزی و قهوه برزیلی، در حالی که می تواند دامنه کالاها یا کشورهای هدف را با تعرفه هایی که واشنگتن معتقد بود به هدف فشار تجاری خدمت می کند، گسترش دهد.

برندگان

فیلیپین

به نظر می رسد فیلیپین از جمله برجسته ترین برندگان احتمالی است، زیرا در سیستم «روز آزادی» مشمول تعرفه 19 درصدی بود، اما اگر تحریم های کار اجباری طبق پیشنهاد اعمال شود، ممکن است تنها با تعرفه 12.5 درصدی مواجه شود. همچنین مشمول تحقیق مازاد ظرفیت صنعتی نیست، به این معنی که انتظار افزایش بعدی از این مسیر وجود ندارد.

این امر راه را برای کاهش تقریباً 7 درصدی تعرفه های آوریل 2025 باز می کند، در زمانی که واردات ایالات متحده از کالاهای فیلیپینی در چهار ماه اول سال 2026 به 7.7 میلیارد دلار رسید، با افزایش 51 درصدی نسبت به مدت مشابه در سال 2025، که موقعیت مانیل را در زنجیره های تامین آسیایی تقویت می کند.

آفریقای جنوبی

آفریقای جنوبی از موقعیت فشار شدید به وضعیتی نسبتاً بهتر تغییر می‌کند، پس از اینکه در آوریل ۲۰۲۵ تعرفه ۳۰ درصدی بر آن اعمال شد، در میان اتهامات مکرر ترامپ به دولت این کشور مبنی بر تبعیض علیه سفیدپوستان آفریقایی‌تبار، در حالی که اکنون انتظار می‌رود پس از پایان تحقیقات کار اجباری، تعرفه‌ها در ۱۲.۵ درصد تثبیت شوند.

با این حال، بهبود گمرکی، تأثیر شوک قبلی را از بین نمی‌برد. محموله‌های کالاهای آفریقای جنوبی به ایالات متحده در چهار ماه اول سال ۲۰۲۶ به ۳.۵ میلیارد دلار رسید که ۵۶ درصد کاهش سالانه نشان می‌دهد، که نشان‌دهنده هزینه اختلال سیاست تجاری بر صادرات قبل از هرگونه توافق جدید است.

پاکستان

پاکستان در میان اقتصادهای کوچک‌تری ظاهر می‌شود که ممکن است از بازسازی دیوار گمرکی بهره‌مند شوند، زیرا تعرفه‌های آن ممکن است ۱۹ واحد درصد به ۱۰ درصد کاهش یابد، در حالی که در سیستم آوریل ۲۰۲۵

۲۹ درصد بود. این امر به دلیل انتقال واشنگتن به فرمولی قانونی است که بین کشورها بر اساس تحقیقات و تعهدات تمایز قائل می‌شود و نه بر اساس یک تعرفه اضطراری.

این کاهش، اسلام‌آباد را در صورتی که تعرفه‌های رقبای آن بالاتر بماند، مزیت نسبی می‌دهد، به ویژه در بخش‌های پرکار مانند منسوجات و پوشاک، که شرکت‌ها معمولاً با تغییر تفاوت‌های گمرکی بین بازارهای تولید، به سرعت عمل می‌کنند.

میانمار

میانمار به نظر می‌رسد از بزرگترین برندگان رقمی باشد، زیرا در آوریل ۲۰۲۵ تحت تعرفه ۴۴ درصدی قرار گرفت، در حالی که تعرفه‌ها بر بیشتر کالاهای آن ممکن است به صفر تا ۲ درصد کاهش یابد، که عملاً آن را به سطح تعرفه‌های اعمال شده برای کشور دارای وضعیت ویژه در تعداد زیادی از اقلام بازمی‌گرداند.

به گزارش بلومبرگ، این تغییر ممکن است میانمار را به مقصدی احتمالی برای برخی از زنجیره‌های تأمین که به دنبال شکاف در دیوار گمرکی جدید هستند، تبدیل کند، اما بهره‌برداری واقعی همچنان به خطرات رعایت مقررات، تحریم‌ها و حکمرانی بستگی خواهد داشت، که عواملی هستند که تعرفه‌های پایین به تنهایی آنها را از بین نمی‌برند.

لائوس

لائوس در مسیری نزدیک به میانمار قرار دارد، زیرا از جمله اقتصادهای کوچکی بود که در سیستم روز آزادی با تعرفه‌های بالا شوکه شد، اما ممکن است از بازگشت به تعرفه‌های پایین بر بیشتر کالاها بهره‌مند شود، اگر در طبقات گمرکی اضافی قرار نگیرد.

تعرفه‌های پایین، فرصتی محدود اما مهم را برای لائوس برای جذب فعالیت‌های مونتاژ یا تولید سبک باز می‌کند، به ویژه اگر شرکت‌ها به دنبال کشورهایی باشند که تجارت آنها با ایالات متحده از ۱۰ میلیارد دلار تجاوز نکند تا از هدف‌گذاری سیاسی و تجاری مستقیم جلوگیری کنند.

لسوتو

لسوتو در میان برندگان احتمالی از همین قاعده ظاهر می‌شود، زیرا تعرفه‌های آن ممکن است از سطوح بالا به تعرفه‌های پایین‌تر بر بیشتر کالاها کاهش یابد، که به یک اقتصاد کوچک که به صادرات محدود متکی است، فرصت بهتری برای رقابت در بازار آمریکا می‌دهد.

بازندگان

سنگاپور

سنگاپور به نظر می‌رسد واضح‌ترین بازنده در سیستم جدید است. این کشور در آوریل ۲۰۲۵ تحت تعرفه اضطراری خاصی قرار نگرفت و در سطح تعرفه جهانی موقت ۱۰ درصدی بود، اما اکنون با تعرفه کار اجباری پیشنهادی ۱۲.۵ درصدی، علاوه بر احتمال تعرفه دیگری از تحقیقات مازاد ظرفیت صنعتی، مواجه است.

ماهیت تجاری سنگاپور، حساسیت وضعیت را افزایش می‌دهد. این کشور یکی از فعال‌ترین مراکز صادرات مجدد در جهان است، زیرا مواد خام و قطعات وارد بنادر و مناطق صنعتی آن می‌شوند و سپس به صورت محصولات نهایی خارج می‌شوند، که بارهای واردکنندگان آمریکایی را که تعرفه‌ها را می‌پردازند و با الزامات انطباق سروکار دارند، افزایش می‌دهد.

بین برنده و بازنده

کانادا

در نگاه اول، به گفته بلومبرگ، کانادا در موقعیتی بهتر از آوریل ۲۰۲۵ به نظر می‌رسد، با معافیت‌هایی برای کالاهای واجد شرایط تحت توافق ایالات متحده، مکزیک و کانادا. اما تعرفه‌های بخش‌بندی شده بر فلزات، صنعت کانادا را تحت فشار قرار داده و اتاوا را در وضعیت عدم اطمینان نگه داشته است.

ترامپ این ابهام را با تهدیدهای مکرر خود برای خروج از توافقی که در دوره اول ریاست جمهوری خود به آن کمک کرده بود، و همچنین انتقادهایش از اقدامات تلافی‌جویانه کانادا، افزایش می‌دهد. این امر کانادا را قادر نمی‌سازد تا قبل از بازنگری توافق تجاری آمریکای شمالی در نیمه دوم سال، اطمینان حاصل کند.

مکزیک

مکزیک به دنبال کاهش تعرفه‌های بخش‌بندی شده بر خودروها است و می‌گوید نرخ تعرفه بر آنها اکنون از برخی خودروهای وارداتی از کره جنوبی یا ژاپن بالاتر است. این امر صنعت خودرو مکزیک را با وجود ارتباط عمیق آن با بازار آمریکا، در موقعیت دشواری قرار می‌دهد.

واشنگتن در مذاکرات توافق ایالات متحده، مکزیک و کانادا، برای قاعده‌ای فشار می‌آورد که بر اساس آن خودروها در منطقه تجارت شمالی حداقل ۵۰ درصد از کالاهای آمریکایی را شامل شوند. این درخواستی است که ممکن است مدل تولید مکزیک را که بر زنجیره‌های تامین فرامرزی متکی است، تغییر شکل دهد.

اتحادیه اروپا

اتحادیه اروپا همچنان منتظر تثبیت توافق تجاری خود با واشنگتن است، پس از اینکه این توافق سقف ۱۵ درصدی را برای اکثر صادرات اروپایی از جمله خودروها تعیین کرد. در حالی که ترامپ تهدید کرده بود در صورت عدم تکمیل تصویب تا ۴ ژوئیه، تعرفه‌ها را بر خودروهای اروپایی به ۲۵ درصد افزایش خواهد داد.

پارلمان اروپا این توافق را تصویب کرده است و کشورهای عضو باید موافقت نهایی خود را اعلام کنند. اما یک تحقیق جدید آمریکایی تحت  بخش ۳۰۱ علیه آلمان در مورد قیمت داروهای نوآورانه، نگرانی‌ها را از استفاده واشنگتن از ابزارهای قانونی جدید برای فشار بر اروپا خارج از متن توافق، دوباره زنده کرده است.

چین

به گفته بلومبرگ، چین در وضعیتی بسیار بهتر از آنچه در ابتدای دوره دوم ترامپ انتظار می‌رفت، قرار دارد. زیرا او در کارزار انتخاباتی خود در سال ۲۰۲۴ وعده اعمال تعرفه ۶۰ درصدی بر کالاهای چینی را داده بود، در حالی که برآوردهای بلومبرگ اکونومیکس نشان می‌دهد که نرخ واقعی تعرفه‌ها اکنون نزدیک به ۲۱ درصد است.

واشنگتن و پکن منتظر بازنگری آتش‌بس تعرفه‌ای بین خود در پاییز هستند، اما چین در سال گذشته توانایی خود را در استفاده از فلزات نادر به عنوان اهرم فشار نشان داده است، پس از اینکه صادرات آنها را محدود کرد و وابستگی صنایع پیشرفته آمریکا به تامین‌کنندگان چینی را برجسته کرد.

لازم به ذکر است که چین امروز دوشنبه محدودیت‌های صادراتی را بر ۱۰ شرکت آمریکایی فعال در زمینه دفاع و فلزات نادر، در پاسخ به قرار دادن شرکت‌های چینی در لیست سیاه توسط واشنگتن، اعمال کرد.

هند

هند مسیر جدیدی را در میان کشورهایی که توافقات تجاری را با سقف‌های تعرفه‌ای پایین‌تر امضا کرده‌اند یا در مورد آن مذاکره کرده‌اند، دنبال می‌کند. و بازدید جیمیسون گریر، نماینده تجاری آمریکا از دهلی نو، ممکن است نشانه‌ای از نحوه برخورد واشنگتن با کشورهایی باشد که توافقات موجود دارند، به گفته بلومبرگ.

به گفته خبرگزاری محلی هند  ANI  پیوش گویال، وزیر تجارت و صنعت هند، گفت که مسئله فعلی این است که تعرفه‌های هند باید کمتر از تعرفه‌های کشورهای رقیب باشد، که نشان می‌دهد دهلی نو به دنبال معافیت مطلق نیست، بلکه به دنبال برتری در مقایسه با رقبا است.

ژاپن، کره جنوبی و بریتانیا

ژاپن، کره جنوبی و بریتانیا به لیست اقتصادهایی می‌پیوندند که هنوز اثر دیوار تعرفه‌ای جدید بر آنها مشخص نیست -به گفته بلومبرگ- زیرا آنها توافقات یا تفاهماتی را امضا کرده‌اند که سقف‌های مذاکراتی پایین‌تری را تعیین می‌کنند، به ویژه در خودروها. در حالی که مقامات آمریکایی تلاش می‌کنند به آنها اطمینان دهند که توافقات همچنان پابرجا هستند.

اما تجربه اخیر نشان می‌دهد که توافق تجاری با ترامپ پایان کار نیست، زیرا تحقیقات بخش‌بندی شده یا استثنائات کالاها یا افزودن محصولات جدید می‌تواند دوباره پرونده‌های مشابه را باز کند و کشورهای مطمئن را در صورت تغییر محاسبات کاخ سفید، به بازنده تبدیل کند.