به گزارش جماران، الجزیره در گزارشی نوشت: شکست گسترده‌ای که حزب جمهوری‌خواه در انتخابات میان‌دوره‌ای آمریکا متحمل شد، بحثی را مطرح کرد که فراتر از آیندهٔ اکثریت در کنگره، به آیندهٔ روابط درون خودِ کاخ سفید مربوط می‌شود؛ آن هم پس از آنکه جِی‌دی ونس، معاون رئیس‌جمهور، انتقادهایی غیرمعمول را به جنگ دونالد ترامپ علیه ایران وارد کرد و آن را مسئول اصلی زیان‌های انتخاباتی دانست.
اظهارات ونس پرسش‌هایی را دربارهٔ حدود استقلال او از رئیسی که وی را به معاونت برگزیده بود برانگیخت، و اینکه آیا اختلاف میان آن دو نشانهٔ آغاز رقابتی بر رهبری حزب جمهوری‌خواه است.
اظهارات ونس همچنین پرونده‌ای حقوقی و قانون اساسی پیچیده‌تر را گشود. رئیس‌جمهور آمریکا، با وجود گستردگی اختیارات اجرایی‌اش، نمی‌تواند معاون خود را برکنار کند، در حالی که معاون رئیس‌جمهور جایگاهی قانون اساسی و مستقل دارد که او را وارث مستقیم ریاست‌جمهوری در صورت خالی شدن آن مقام می‌کند.
با انتقال کنترل بر دو مجلس کنگره به دموکرات‌ها از ژانویه آینده، احتمال‌های استیضاح و برکناری ترامپ نیز بار دیگر به بحث سیاسی بازمی‌گردد، هرچند موانع قانون اساسی و سیاسی در برابر کنار گذاشتن او همچنان بزرگ است.
معاون رئیس‌جمهور آمریکا چه مسئولیت‌هایی دارد؟
برخلاف تصور رایج، قانون اساسی آمریکا اختیارات اجرایی گسترده‌ای به معاون رئیس‌جمهور نمی‌دهد و او را شریک رئیس‌جمهور در ادارهٔ قوهٔ مجریه نمی‌کند، بلکه مجموعه‌ای محدود از مسئولیت‌ها را برای او تعیین می‌کند که مهم‌ترین آن‌ها ریاست مجلس سنا، رأی‌دادن در صورت تساوی آرا میان اعضای آن، و عهده‌داری ریاست‌جمهوری در صورت مرگ، استعفا یا برکناری رئیس‌جمهور است.
همچنین معاون رئیس‌جمهور ریاست جلسهٔ مشترک کنگره را بر عهده دارد که در آن آرای مجمع انتخاباتی پس از انتخابات ریاست‌جمهوری شمرده می‌شود؛ اما این وظیفه‌ای تشریفاتی است و به او اختیار تغییر نتایج انتخابات یا رد یک‌جانبهٔ آرای تأییدشده را نمی‌دهد.
اما مشارکت در جلسات شورای امنیت ملی، ادارهٔ پرونده‌های دیپلماتیک، انجام مأموریت‌های مذاکره با دولت‌های خارجی، و مشارکت در تدوین سیاست‌های اقتصادی و نظامی، نقش‌هایی است که معاون رئیس‌جمهور بیشترِ اختیارات خود را در آن‌ها از خودِ رئیس‌جمهور می‌گیرد، نه از قانون اساسی.
این منصب در طول قرن بیستم به تدریج گسترش یافت، پس از آنکه پیش‌تر معاونان رئیس‌جمهور غالباً نقشی محدود در مجلس سنا ایفا می‌کردند. والتر ماندیل، معاون رئیس‌جمهور جیمی کارتر، از برجسته‌ترین کسانی است که در تبدیل این منصب به جایگاهی مشورتی در کاخ سفید سهم داشت، پس از آنکه دیدارهای منظم با رئیس‌جمهور و مشارکت در تصمیم‌های کلان بخشی از کار معاون رئیس‌جمهور شد.
در مورد ونس، ترامپ به او نقشی سیاسی و دیپلماتیک برجسته داد، به‌ویژه در مذاکرات مربوط به ایران. ونس به رغم محافظه کاری اش درباره دخالت نظامی ، از برجسته‌ترین مقام‌های مشارکت‌کننده در تلاش‌ها برای دستیابی به توافقی برای پایان دادن به جنگ بود.
آیا ترامپ می‌تواند ونس را برکنار یا به حاشیه براند؟
پارادوکس در اینجاست که رئیس‌جمهور آمریکا می‌تواند وزیر خارجه یا دفاع یا دیگر اعضای کابینه‌اش را برکنار کند، اما نمی‌تواند معاون خود را برکنار کند؛ زیرا او کارمندی نیست که رئیس‌جمهور منصوب کرده باشد، بلکه مقامی قانون اساسی است که همراه با او برای دوره‌ای مشخص انتخاب شده است.
بنابراین، ترامپ اختیار صدور حکم برکناری ونس از سمتش یا تعیین معاون جدیدی به‌جای او را تنها به دلیل اختلاف‌شان بر سر سیاست‌ها ندارد. مسیر قانون اساسی برای برکناری معاون رئیس‌جمهور از طریق روند استیضاح و محاکمه پارلمانی می‌گذرد، همانند خود رئیس‌جمهور، در حالی که این منصب می‌تواند با استعفای شاغل آن خالی شود.
در حالت اخیر، رئیس‌جمهور می‌تواند معاون جدیدی را نامزد کند، اما انتصاب او مستلزم موافقت اکثریت در هر دو مجلس نمایندگان و سنا، بر اساس اصلاحیه بیست‌وپنجم قانون اساسی است.
در مقابل، ترامپ می‌تواند ونس را بدون برکناری قانونی، سیاسی خنثی کند؛ با پس‌گرفتن پرونده‌هایی که مدیریت‌شان را به او سپرده بود، یا کنار گذاشتن او از برخی حلقه‌های تصمیم‌گیری، یا تکیه بر وزیران و مشاوران دیگر در اداره پرونده‌های حساس.
اما تأثیر به حاشیه راندن محدود به نهادها نیست. ونس حضوری سیاسی مستقل درون جنبش «ماگا» دارد و نامش با رقابت ریاست‌جمهوری آینده گره خورده است، که این امر هرگونه اختلاف میان او و ترامپ را با رقابت بر سر آینده این جنبش پس از خروج بنیان‌گذارش از کاخ سفید نیز مرتبط می‌کند.
چه کسی جانشین ترامپ می‌شود؟
تأثیر اختلاف میان دونالد ترامپ و معاونش جی‌دی ونس بر سر جنگ با ایران، تنها به رابطه آن‌ها در کاخ سفید محدود نمی‌شود، بلکه به نبرد جانشینی ترامپ در انتخابات ریاست‌جمهوری سال ۲۰۲۸ نیز کشیده می‌شود؛ به‌ویژه اینکه رئیس‌جمهور تاکنون حمایت رسمی خود را از هیچ نامزدی اعلام نکرده است، هرچند پیش‌تر به حامیان مالی جمهوری‌خواه گفته بود که مایل است ونس به ریاست‌جمهوری برسد.
پیش‌تر روزنامه واشنگتن‌پست از قول رئیس‌جمهور آمریکا در نشستی با حامیان مالی در دفتر بیضی نقل کرده بود: «در نهایت، ما باید جی‌دی را انتخاب کنیم.» اما شش تن از مشاوران و متحدان رئیس‌جمهور به این روزنامه تأکید کردند که این اظهارنظر به معنای قطعی‌شدن تصمیم او نیست، به‌خصوص که او همچنان از نزدیکانش می‌پرسد چه کسی برای جانشینی‌اش بهتر است: ونس یا وزیر امور خارجه، مارکو روبیو.
در همین حال، ترامپ در مصاحبه‌ای با «فاکس نیوز» دوباره از اعلام موضع خود اجتناب کرد و گفت که انتخابات مقدماتی جمهوری‌خواهان در سال ۲۰۲۸ ممکن است رقابتی و باز باشد و از تعدد چهره‌های شایسته در درون حزب تمجید کرد.
معاون رئیس‌جمهور روابط نزدیکی با جنبش «ماگا» دارد و از حمایت دونالد ترامپ پسر، تاکر کارلسون مجری محافظه‌کار، و سازمان «نقطه عطف آمریکا» برخوردار است؛ سازمانی که رئیس هیئت‌مدیره‌اش، اریکا کرک، پس از کشته‌شدن همسرش چارلی کرک بنیان‌گذار این سازمان، حمایت خود از ونس را اعلام کرد.
ونس همچنین شبکه‌ای از روابط با تأمین‌کنندگان مالی بزرگ جمهوری‌خواه دارد و در انتخابات اخیر برای جمع‌آوری کمک‌های مالی حزب فعالیت کرد؛ امری که به او ساختاری سازمانی می‌دهد که در صورت تصمیم به نامزدی برای ریاست‌جمهوری می‌تواند از آن بهره ببرد.
اما مارکو روبیو وزیر خارجه موقعیت مهمی در درون دولت به دست آورده است، به‌ویژه با گرد آوردن هم‌زمان سمت دیپلماتیک و نقش مشاور امنیت ملی، در حالی که میان او و ونس اختلافات آشکاری در سیاست خارجی دیده می‌شود.
در حالی که ونس نماینده جریان محافظه‌کاری است که به مداخلات نظامی خارجی بدبین است و به محدودیت‌های اتحاد با اسرائیل باور دارد، روبیو به مکتب سنتی جمهوری‌خواه وابسته است که نسبت به ایران سخت‌گیرتر است و بیشتر به اتحاد راهبردی با اسرائیل پایبند است.
با این حال، روبیو پیش‌تر اعلام کرده بود که اگر ونس تصمیم به نامزدی بگیرد از او حمایت خواهد کرد و گفت که از نخستین حامیانش خواهد بود، در حالی که ترامپ بارها از تمایل خود به دیدن این دو نفر در یک کارت انتخاباتی واحد سخن گفته است. هیچ‌یک از آن دو تاکنون رسماً نامزدی خود را اعلام نکرده‌اند.
رقابت جمهوری‌خواهان به این دو نفر محدود نمی‌شود، زیرا نام‌هایی چون ران دی‌سانتیس فرماندار فلوریدا، تد کروز سناتور و جاش هاولی سناتور نیز به‌عنوان شخصیت‌هایی که ممکن است وارد این رقابت شوند مطرح شده‌اند.
آیا دموکرات‌ها پس از پیروزی در کنگره می‌توانند ترامپ را استیضاح کنند؟
از سوم ژانویه ۲۰۲۷، تسلط دموکرات‌ها بر هر دو مجلس نمایندگان و سنا راه را برای تحقیقات و بازخواست‌هایی باز می‌کند که در دوران تسلط جمهوری‌خواهان بر کنگره به همان اندازه در دسترس نبود.
اما لازم است میان سه موضوع متفاوت تمایز قائل شد: تحقیق علیه رئیس‌جمهور، طرح اتهامات پارلمانی علیه او به‌عنوان مقدمه‌ای برای استیضاح، و برکناری واقعی او از مقام.
قانون اساسی به مجلس نمایندگان این اختیار را می‌دهد که با اکثریت ساده اعضای خود، اتهاماتی را متوجه رئیس‌جمهور کند - که به آن «فرایند استیضاح» گفته می‌شود - در موارد خیانت بزرگ، رشوه، یا آنچه قانون اساسی «جرائم و جنایات بزرگ» می‌نامد.
با این حال، تأیید مجلس نمایندگان به معنای استیضاح رئیس‌جمهور نیست، بلکه پرونده را به سنا منتقل می‌کند تا در آنجا محاکمه شود. رئیس‌جمهور تنها در صورتی برکنار می‌شود که دو سوم اعضای حاضر سنا به محکومیت او رأی دهند، یعنی ۶۷ رأی در صورت حضور همه صد عضو.
بنابراین، حتی با پیروزی دموکرات‌ها در کسب اکثریت سنای در انتخابات اخیر، آن‌ها برای رسیدن به اکثریت دو سوم به حمایت شماری از جمهوری‌خواهان نیاز خواهند داشت.
ترامپ پیش‌تر دو بار با این مسیر روبه‌رو شده است. در دسامبر ۲۰۱۹، مجلس نمایندگان اتهاماتی را درباره سوءاستفاده از قدرت و ممانعت از کار کنگره متوجه او کرد، و سپس در ژانویه ۲۰۲۱ او را به تحریک به شورش پس از حمله به ساختمان کنگره متهم کرد.
اما سنا در هر دو بار او را تبرئه کرد. حتی در محاکمه دوم که در آن ۵۷ سناتور به محکومیت او رأی دادند در برابر ۴۳ رأی مخالف، آرا به آستانه قانون اساسی مورد نیاز نرسید.
اما در سطح سیاسی، به نظر نمی‌رسد استیضاح در این لحظه اولویت اعلام‌شده رهبری حزب دموکرات باشد. حکیم جفریز، رهبر دموکرات‌ها در مجلس نمایندگان و نامزد ریاست آن، گفته است که هیچ‌یک از اعضای فراکسیون دموکرات با او درباره استیضاح ترامپ صحبت نکرده‌اند و اشاره کرده که تمرکز حزبش بر هزینه‌های معیشت و پاسخگویی دولت است.
با این حال، دموکرات‌ها در حال برنامه‌ریزی برای آغاز تحقیقات گسترده درباره موضوعاتی چون تضاد منافع و فساد ادعایی، کسب‌وکارهای مرتبط با خانواده ترامپ، سیاست‌های مهاجرت و پرونده‌های دیگر هستند، بدون آنکه احتمال اینکه نتایج تحقیقات به اقدامات شدیدتری منجر شود را رد کنند.
آیا ونس می‌تواند از طریق متمم بیست‌وپنجم ریاست‌جمهوری را بر عهده بگیرد؟
مسیر قانون اساسی دیگری جدا از روند برکناری پارلمانی وجود دارد، یعنی متمم بیست‌وپنجم، که انتقال قدرت را در زمانی که رئیس‌جمهور از انجام مسئولیت‌های مقام خود ناتوان می‌شود، تنظیم می‌کند.
بر اساس بند چهارم این متمم، معاون رئیس‌جمهور می‌تواند با همکاری اکثریت وزیران مربوطه، اعلامیه‌ای رسمی مبنی بر ناتوانی رئیس‌جمهور در انجام وظایفش ارائه دهد، و در این صورت اختیارات به معاون رئیس‌جمهور منتقل می‌شود که به‌عنوان رئیس‌جمهور موقت فعالیت می‌کند.
اما اگر رئیس‌جمهور اعتراض کند و اعلام کند که توانایی انجام وظایفش را دارد، مسئله می‌تواند به یک منازعه قانون اساسی تبدیل شود که کنگره برای حل آن وارد عمل می‌شود. و اگر معاون رئیس‌جمهور و اکثریت لازم از وزیران بر اعلام ناتوانی رئیس‌جمهور ادامه دهند، تداوم اعمال اختیارات توسط معاون رئیس‌جمهور به موافقت دو‌سوم اعضای هر یک از مجلس نمایندگان و مجلس سنا نیاز خواهد داشت.
همچنین توسل به بند چهارم به معنای برکناری نهایی رئیس‌جمهور یا انتقال دائمی مقام به معاون او نیست، بلکه انتقال اختیارات بر اساس رویه‌های مشخص است. اما در موارد استعفا یا فوت یا برکناری پس از محکومیت پارلمانی، معاون رئیس‌جمهور با اختیارات کامل برای باقی دوره ریاست‌جمهوری را بر عهده می‌گیرد، بر اساس بند اول همان متمم.