به گزارش جماران، الجزیره در گزارشی به دوران بعد از انتخابات کنگره آمریکا که با پیروزی قاطع دموکراتها به پایان رسید پرداخت و نوشت: با کسب اکثریت دموکراتها در هر دو مجلس کنگره آمریکا، و ظهور گروهی از نمایندگان عرب و مسلمان و ترقیخواه در انتخابات میان‌دوره‌ای، نگاه‌ها به آن چیزی معطوف شده است که ممکن است در سیاست‌های آمریکا تغییر کند؛ به‌ویژه کمکهای نظامی به رژیم اسرائیل و جنگ علیه ایران، و در کنار آن مسائل مربوط به خدمات درمانی و هزینه‌های زندگی.
اما پیروزی در یک کرسی کنگره به صاحب آن قدرت اجرایی مستقیم نمی‌دهد، و همچنین تسلط یک حزب بر هر دو مجلس نمایندگان و سنا به معنای در اختیار داشتن همه ابزارهای حکومت نیست، در شرایطی که دونالد ترامپ همچنان در کاخ سفید باقی است و اختیارات گسترده‌ای در سیاست خارجی و فرماندهی نیروهای مسلح حفظ کرده است.
از این رو مهم است که تفاوت‌های میان نهادهای قانونگذاری آمریکا و اختیاراتشان، و حدود آنچه برندگان انتخابات اخیر میتوانند محقق کنند، دانسته شود. این مقاله شما را در سفری معرفتی به سازوکارهای قانونگذاری در آمریکا می‌برد و در پایان به پاسخ این پرسش می‌رسد که عبدالرحمن السید، معروف به عبدول، پس از رسیدن به مجلس سنا واقعاً چه چیزی می‌تواند تغییر دهد.
تفاوت میان کنگره آمریکا و مجالس ایالتها چیست؟
ایالات متحده بر یک نظام فدرال استوار است که در آن قدرت‌ها میان دولت مرکزی در واشنگتن و دولتهای پنجاه ایالت تقسیم می‌شود.
کنگره فدرال مسئول تصویب قوانین در سطح ملی است، در حالی که مجالس قانونگذاری ایالتها مسئول صدور قوانینی هستند که امور محلی هر ایالت را تنظیم می‌کنند.
کنگره از دو مجلس تشکیل شده است: نخست مجلس نمایندگان با ۴۳۵ عضو منتخب برای مدت دو سال، و دوم مجلس سنا با ۱۰۰ عضو، به‌صورت دو عضو از هر ایالت که برای مدت ۶ سال انتخاب می‌شوند و حدود یک‌سوم کرسی‌ها هر دو سال تجدید می‌شود.
در سطح ایالتها نیز ۴۹ ایالت دارای یک مجلس نمایندگان و یک مجلس سنا هستند، در حالی که نبراسکا تنها با یک مجلس قانونگذاری منحصربه‌فرد است.
مجموع کرسی‌های قانونگذاری در ایالتها به ۷۳۸۶ کرسی می‌رسد که در انتخابات نوامبر ۲۰۲۶ بر سر ۶۱۳۹ کرسی از آنها رقابت شد، بر اساس گزارش کنفرانس ملی مجالس قانونگذاری ایالتها.
تفاوت اختیارات مجلس نمایندگان و مجلس سنا چیست؟
هر دو مجلس در قدرت قانونگذاری فدرال و تصویب هزینه های دولتی شریک هستند و معمولاً یک لایحه تنها پس از موافقت هر دو مجلس با همان متن و امضای رئیس جمهور به اجرا درمیآید، یا با اکثریت دوسوم در هر دو مجلس بر وتوی او غلبه می شود.
اما مجلس سنا به تنهایی با انتصاب وزیران، سفیران و قاضیان فدرال موافقت می کند و پیمان های بین المللی را با رأی دو سوم اعضای حاضر تصویب می کند.
در مقابل، مجلس نمایندگان اختیار طرح اتهام های قانون اساسی علیه مقام ها را به‌منظور برکناریشان دارد و آغازگر لوایح مربوط به درآمدهای مالیاتی است، در حالی که مجلس سنا رسیدگی به محاکمه‌های استیضاح (عزل) را بر عهده دارد.
مجالس ایالتی چه قوانینی میتوانند تصویب کنند؟
مجالس قانونگذاری ایالتها به مسائلی می پردازند که مستقیماً بر زندگی شهروندان اثر می گذارد؛ مانند آموزش عمومی، مسکن، مالیاتهای محلی، حداقل دستمزد و تنظیم بخشهای بیمه و سلامت.
برای نمونه، مجلس قانونگذاری ایالت نیویورک می تواند قوانین اجاره و حمایت از مستأجران را اصلاح کند، در حالی که مجلس قانونگذاری ایالت میشیگان می تواند برخی برنامه های بیمه سلامت را گسترش دهد، بودجه مدارس را افزایش دهد یا مقررات مربوط به کار را تغییر دهد.
همچنین ایالتها می توانند دامنه بهره مندی از برنامه سلامت «مدیکید» را که دولت فدرال و دولتهای ایالتی در تأمین مالی آن شریکاند، در چارچوب قواعدی که کنگره تعیین می کند گسترش دهند.
اما اعضای این مجالس اختیار تغییر سیاست خارجی آمریکا، توقف کمک های نظامی به اسرائیل، یا صدور تصمیم های الزام آور برای نیروهای مسلح فدرال را ندارند.
آیا نمایندگان عرب، مسلمان و ترقیخواه می توانند کمک های آمریکا به اسرائیل را متوقف کنند؟
این یکی از برجسته ترین موضوعاتی است که دسترسی به کنگره به نمایندگان قدرت واقعی می دهد، هر چند استفاده از آن مستلزم ساختن اکثریت قانونی است.
کمک های نظامی آمریکا به اسرائیل یک تعهد مالی خارج از کنترل کنگره نیست. با وجود وجود یادداشت تفاهمی آمریکایی-اسرائیلی که از سال ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۸ ادامه دارد و کمکهای نظامی و همکاری دفاعی به ارزش ۳۸ میلیارد دلار در طول ۱۰ سال را پیش بینی می کند، پرداخت این وجوه تابع تخصیص های بودجه ای است که کنگره تصویب می کند.
ارزش سالانه پایه این کمکها ۳.۸ میلیارد دلار است که از آن ۳.۳ میلیارد دلار برای برنامه تأمین مالی نظامی خارجی و حدود ۵۰۰ میلیون دلار برای برنامه های دفاع موشکی مشترک است، جدا از کمکهای اضافیای که کنگره ممکن است تصویب کند.
بنابراین، نمایندگان مجلس و سناتورها می توانند کاهش این تخصیص ها را پیشنهاد دهند، یا از تصویب تخصیص های اضافی خودداری کنند، یا شرط کنند که وجوه در انواع خاصی از عملیات نظامی استفاده نشود، یا کمکها را به رعایت قوانین حقوق بشر و قانون آمریکا مشروط کنند.
بر اساس گزارشی از سرویس تحقیقات کنگره که در ژوئن ۲۰۲۶ منتشر شد، یادداشت تفاهم، کنگره را ملزم به تصویب خودکار وجوه نمی کند. این نکته با نزدیک شدن پایان یادداشت فعلی تا سال ۲۰۲۸ و مذاکرات درباره ترتیبات همکاری پس از آن، اهمیت بیشتری پیدا می‌کند.
آیا نمایندگان میتوانند ارسال سلاح به اسرائیل را متوقف کنند؟
قانون کنترل صادرات تسلیحات آمریکا به کنگره اختیار بررسی قراردادهای بزرگ فروش سلاح را می‌دهد که دولت اجرایی اعلام می‌کند.
در مورد اسرائیل، مدت معمول بررسی برای برخی قراردادهایی که آستانه‌های قانونی اطلاع‌رسانی را برآورده می‌کنند، ۱۵ روز است و اعضای کنگره میتوانند قطعنامه‌های مشترکی برای رد آنها ارائه دهند.
سناتور مستقل «برنی سندرز» در سال‌های گذشته از این سازوکار استفاده کرده است؛ او در مارس ۲۰۲۶ با مشارکت سناتورهای دموکرات، قطعنامه‌هایی با هدف توقف قراردادهای مهمات برای اسرائیل ارائه کرد، از جمله قراردادی شامل ۱۲ هزار بمب هزارپوندی، اما این قطعنامه‌ها مسدود و رد شدند.
رویه‌های ویژه در مجلس سنا اجازه می‌دهد قطعنامه‌های رد قراردادهای سلاح بدون قرار گرفتن در معرض مانع رویه‌ای معمول (فلیباستر) به رأی گذاشته شوند، اما موفقیت آنها همچنین نیازمند موافقت مجلس نمایندگان و امضای رئیس‌جمهور است، یا عبور از وتوی او با اکثریت دو سوم در هر دو مجلس.
بر اساس گزارش سرویس پژوهش کنگره، کنگره تاکنون هرگز با استفاده از این سازوکار خاص در متوقف کردن یک قرارداد سلاح موفق نشده است، هرچند اعتراض قانون‌گذاران بر زمان‌بندی برخی قراردادها و اجزای آنها تأثیر گذاشته است.
در کنار رأی‌گیری، اعضای کمیته‌های تخصصی امور خارجه، نیروهای مسلح و بودجه میتوانند اطلاعاتی درباره صادرات سلاح و نحوه استفاده از آن درخواست کنند، جلسات نظارتی برگزار کنند و خواستار تحقیق درباره احتمال نقض قوانین آمریکا شوند.
آیا صعود ترقی‌خواهان به معنای آن است که دموکراتها از حمایت اسرائیل دست خواهند کشید؟
پیروزی دموکراتها به‌طور خودکار به تغییر سیاست آمریکا در قبال اسرائیل منجر نمی‌شود، زیرا خود این حزب بر سر کمکهای نظامی و رابطه با دولت اسرائیل دچار انشقاق است.
جریان ترقی‌خواهی وجود دارد که شخصیت‌هایی مانند«رشیده طلیب» و «ایلهان عمر» نماینده آن هستند و خواستار توقف یا محدودسازی حمایت نظامی‌اند، در حالی که جریان ترقیخواه دیگری خواستار مشروط‌کردن کمکها به شروط مربوط به حقوق بشر است.
در مقابل، شماری از دموکرات‌های «میانه‌رو» بر تداوم اتحاد نظامی با اسرائیل پافشاری می‌کنند و با قطع کامل کمکها مخالفت می‌ورزند، حتی زمانی که برخی سیاست‌های دولتهای اسرائیل را نقد می‌کنند.
گزارشی پژوهشی از مؤسسه مطالعات امنیت ملی اسرائیل که در سپتامبر ۲۰۲۶ منتشر شد، این شکاف را میان جریان ترقی‌خواهِ خواستار توقف کمکها، جریان طرفدار وضع شروط بر آنها، و جریان سنتیِ حامی اتحاد آمریکا و اسرائیل آشکار کرد.
بر این اساس، بارزترین تأثیر نمایندگان عرب و مسلمان و ترقی‌خواهان ممکن است در گسترش فراکسیون پارلمانیِ خواستار بازنگری در کمکها و قراردادهای تسلیحاتی باشد، به‌ویژه هنگام بحث درباره بودجه یا طرح‌های مرتبط با همکاری دفاعی با اسرائیل، بدون آن‌که فرض شود این مواضع از سوی همه اعضای اکثریت دموکرات حمایت می‌شوند.
دموکراتها میتوانند جنگ آمریکا با ایران را متوقف کنند؟
کنگره اختیار اعلام جنگ، تصویب قوانینی که اجازه استفاده از نیروی نظامی را می‌دهد و تأمین مالی عملیات‌های نظامی را دارد، در حالی که رئیس‌جمهور به عنوان فرمانده کل نیروهای مسلح، اختیارات گسترده‌ای در مدیریت عملیات‌های نظامی دارد.
قانون اختیارات جنگ مصوب ۱۹۷۳ به کنگره ابزارهایی برای بازبینی استفاده رئیس‌جمهور از نیروی نظامی می‌دهد، از جمله بررسی قطعنامه‌هایی که خواستار خروج نیروهای آمریکایی از عملیات‌های نظامی بدون مجوز کنگره هستند.
در طول سال ۲۰۲۶، مجلس نمایندگان پیش از این قطعنامه‌هایی را تصویب کرده است که هدفشان محدود کردن عملیات‌های نظامی علیه ایران است، اما این قطعنامه‌ها در پایان دادن به جنگ موفق نبوده‌اند، زیرا موافقت تنها یکی از دو مجلس برای تحمیل یک قطعنامه الزام‌آور بر رئیس‌جمهور کافی نیست.
با کسب اکثریت دموکراتها در هر دو مجلس، آنها میتوانند دوباره قوانینی برای محدود کردن عملیات‌های نظامی ارائه کنند، یا شروطی بر هر عملیات جدید وضع کنند، یا استفاده از اعتبارات مشخصی را در گسترش جنگ ممنوع سازند.
اما رئیس‌جمهور ترامپ می‌تواند به قوانینی که هدفشان محدود کردن اختیارات اوست وتو کند و برای رد وتوی او موافقت دو سوم اعضای هر دو مجلس لازم است.
ابزار دیگری نیز وجود دارد که همان نظارت پارلمانی است؛ اکثریت دموکرات می‌تواند جلسات استماع برای مقامات وزارتخانه‌های دفاع و خارجه و اطلاعات برگزار کند و خواستار افشای هزینه‌های جنگ، برنامه‌های دولت و مبانی قانونی آن شود، که این امر سطح نظارت سیاسی بر تصمیم‌های کاخ سفید را بالا می‌برد.
دموکراتها در مورد بودجه و هزینه‌های نظامی چه میتوانند بکنند؟
اختیار تصویب بودجه و تخصیص‌های مالی یکی از برجسته‌ترین ابزارهای کنگره در برابر قوه مجریه است.
کاخ سفید پیشنهادهای خود را برای هزینه‌کرد ارائه می‌دهد، اما این کنگره است که تخصیص‌های قانونی برای وزارتخانه‌ها و برنامه‌های دولتی را تعیین می‌کند. این امر به اکثریت دموکرات توانایی می‌دهد تا اولویت‌های هزینه‌کرد را تغییر دهند، تأمین مالی برخی طرح‌های جدید را رد کنند، و بر سر تخصیص‌های دفاعی، امنیتی و خدمات عمومی چانه‌زنی کنند.
این اختیار در پرونده ایران اهمیت ویژه‌ای می‌یابد، چرا که دولت ترامپ در ژوئن ۲۰۲۶ درخواست بودجه تکمیلی مرتبط با عملیات نظامی کرد که بر اساس گزارش سرویس تحقیقات کنگره، شامل ۲۱ میلیارد دلار برای مهمات و ۱۷.۳ میلیارد دلار برای هزینه‌های عملیات بود.
دموکراتها میتوانند هنگام بحث درباره تخصیص‌های آتی، درخواست‌های بودجه تکمیلی را رد کنند، یا بر استفاده از وجوه در عملیات مشخصی محدودیت بگذارند، یا ارائه گزارش‌ها و جزئیات درباره هزینه‌های نظامی را شرط کنند.
اما توانایی آنها برای محدود کردن عملیات جاری با پولی که پیش‌تر تصویب شده پیچیده‌تر است و ممکن است به قانونگذاری جدید نیاز داشته باشد. همچنین اختلاف اکثریت دموکرات با رئیس‌جمهور بر سر بودجه می‌تواند به جای رسیدن به سیاستی که دموکراتها می‌خواهند، به تعویق تصویب قوانین هزینه‌کرد و تعطیلی موقت برخی نهادهای دولتی بیانجامد.
کنگره همچنین می‌تواند دولت را درباره بدهی فدرال و کسری سالانه مورد بازخواست قرار دهد و مالیات و هزینه‌کرد را بازنگری کند، اما نمی‌تواند این شاخص‌ها را با تصمیم یک‌جانبه یکی از دو مجلس تغییر دهد.
دموکراتها چه چیزهایی را میتوانند بدون موافقت ترامپ متوقف کنند؟
پاسخ بسته به نوع تصمیم متفاوت است. برای نمونه، مجلس سنا با اکثریت جدید دموکرات خود می‌تواند نامزدهای ترامپ را برای مناصب دولتی و قضایی که به تأیید آن نیاز دارند رد کند، بی‌آنکه به موافقت مجلس نمایندگان یا رئیس‌جمهور برای این رد نیاز باشد.
اکثریت دموکرات در مجلس نمایندگان می‌تواند از تصویب طرح‌های قانونی که با آنها موافق نیست جلوگیری کند، و از ریاست کمیته‌های پارلمانی برای انجام تحقیقات و احضار مسئولان استفاده کند، در چارچوب اختیارات و رویه‌های قانونی.
اما تصویب قوانین جدیدی که دولت را به سیاست‌های متفاوت ملزم می‌کند معمولاً به موافقت هر دو مجلس و رئیس‌جمهور نیاز دارد، یا به عبور از وتوی او.
بنابراین انتقال اکثریت به دموکراتها به آنها قدرت بیشتری بر قانونگذاری، بودجه و نظارت می‌دهد، اما فرماندهی نیروهای مسلح یا اداره سیاست خارجی را به آنها منتقل نمی‌کند، که تا پایان دوره ریاست‌جمهوری ترامپ در دست او باقی خواهد ماند.
عبدول السید چه وعده‌هایی را درباره بهداشت و قیمت‌ها می‌تواند اجرا کند؟
دوره او در مجلس سنا در ۳ ژانویه ۲۰۲۷ آغاز می‌شود، و او می‌تواند بلافاصله پس از تصدی منصب، طرح‌های قانونی ارائه دهد و به بودجه و انتصاب‌ها رأی دهد، و بر اساس عضویت خود در کمیته‌های مجلس در آنها مشارکت کند.
برنامهٔ «میدیکر برای همه» در صدر تعهدات انتخاباتی عبدول السید قرار داشت؛ طرحی که بر گسترش نظام بیمهٔ سلامت دولتی «میدیکر» — که در اصل به سالمندان و برخی گروه‌های دیگر خدمات می‌دهد — استوار است تا همهٔ آمریکایی‌ها را دربر بگیرد.
بر پایهٔ برنامهٔ انتخاباتی او، عبدول السید می‌خواهد نظام جدید خدمات پزشکی ضروری، از جمله دندان‌پزشکی، بینایی و شنوایی، را پوشش دهد، بی‌آنکه بیمه‌شده قسط بیمه، پرداخت مشترک یا فرانشیز (سهم بیمار) هنگام دریافت خدمت بپردازد.
او همچنین متعهد شده است برای لغو بدهی‌های پزشکی و گسترش پوشش دولتی دارو تلاش کند و کاهش‌های بودجهٔ «میدیکید» و یارانه‌های بیمهٔ سلامت را که دولت ترامپ تصویب کرده بود، پس بگیرد.
او همچنین طرحی را مطرح کرده برای پایان دادن به مدل کسب‌وکار واسطه‌های مدیریت منافع دارویی، که میان شرکت‌ها، بیمارستان‌ها، داروخانه‌ها و شرکت‌های بیمه بر سر قیمت دارو و شرایط پوشش آن چانه‌زنی می‌کنند. عبدول السید بر این باور است که این نظام هزینه‌های غیرضروری بر بیماران تحمیل می‌کند و پیشنهاد می‌کند سازوکارهای مستقیم‌تر و شفاف‌تری جایگزین آن شود، در کنار حمایت از تولید برخی داروهای اساسی از طریق بخش عمومی.
اما اجرای این طرح به قوانین جدید، تصویب منابع مالی، موافقت اکثریت کنگره و کنار آمدن با رویه‌های آیین‌نامه‌ای مجلس سنا نیاز دارد؛ در رأس آنها قاعدهٔ «تعطیل برلمانی» (فلیباستر) که معمولاً برای پایان دادن به بحث دربارهٔ بیشتر قوانین عادی، تأیید ۶۰ سناتور را لازم می‌داند.
اما در پروندهٔ قیمت‌ها، او می‌تواند از قوانینی برای تقویت رقابت، یا گسترش توانایی دولت در مذاکره با شرکت‌های دارویی، یا افزایش یارانهٔ مسکن و مراقبت‌های بهداشتی حمایت کند، ولی نمی‌تواند به‌طور مستقیم حکم به کاهش قیمت‌ها بدهد.
این بخش از برنامهٔ او با موضعش دربارهٔ هزینه‌های خارجی پیوند دارد؛ چراکه بارها تخصیص بودجهٔ آمریکا برای حمایت از ارتش رژیم اسرائیل را نکوهش کرده و خواستار هدایت منابع بیشتر به خدمات عمومی داخل آمریکا شده است.
بدین ترتیب، راهیابی عبدول السید و دیگر نامزدهای عرب، مسلمان و ترقیخواه به کنگره ابزارهایی برای تأثیرگذاری بر سیاست آمریکا در اختیارشان می‌گذارد، اما به آنان اختیار اجرای برنامه‌هایشان را به‌تنهایی نمی‌دهد.
اما بزرگ‌ترین اثر انتخابات در انتقال قدرت قانونگذاری، بودجه‌ریزی و نظارت به یک اکثریت دموکرات است که می‌تواند تصمیم‌های دولت ترامپ را محدود و از آن پاسخ‌خواهی کند، بی‌آنکه لزوماً بتواند در نبود توافق با رئیس‌جمهور یا اکثریت‌های قانون اساسی لازم برای عبور از وتوی او، سیاست جایگزینی را تحمیل کند.